Здравствуйте! Вы находитесь на сайте «Центра общественного контроля города Железногорска». Целей создания нашего Центра несколько. Мы создали его, чтобы объединить усилия активных, неравнодушных горожан, борющихся с казнокрадством, разгильдяйством и несправедливостью; чтобы поддержать нашего Президента в его стремлении сделать жизнь в нашей стране лучше и не дать вредителям, которых, к сожалению, ещё немало среди чиновников, помешать построить великую и сильную Россию; чтобы помочь народу превратиться из электората и безликого «населения», в подлинный, соорганизованный народ, который является источником власти, осознает это и готов этой властью ответственно пользоваться. Наша конечная цель – благодаря эффективной работе органов общественного контроля достичь положения, когда в чиновничьих рядах не останется места жуликоватым проходимцам и откровенным бездарностям; когда общество и власть будут рука об руку идти по пути строительства справедливого и прогрессивного жизнеустройства.
Что такое общественный контроль сегодня?
Какой общественный контроль сегодня возможен? Хотя в законодательстве само такое понятие появилось только в 2014 году, отдельные общественные органы стали появляться с 2005 года, когда был принят Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации». В том же 2005 году было принято Постановление Правительства РФ «О Порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах». Начали создаваться общественные советы при региональных управлениях МВД, Федеральной миграционной службы, службы судебных приставов и т.д.С 2013 года создаются общественные советы при областных органах исполнительной власти – например, у нас в области действуют общественные советы при Комитете имущества, Комитете финансов, Комитете здравоохранения и других органах. Надо сказать, что функция у таких многочисленных общественных формирований номинальная. Если не сказать декоративная. Об острых вопросах, рассматриваемых на таких советах, не слышно, состав членов советов предсказуемый, активных представителей общественности мало. В то же время, более активное использование трибун общественных советов при органах исполнительной власти возможно, - согласно положениям о таких советах у них достаточно широкие полномочия. В случае наличия в составе такого совета хотя бы одного активного члена чиновникам придется выслушивать неудобные вопросы и отвечать на них. Также нельзя не упомянуть общественные палаты, в первую очередь Федеральную и региональные. Наша, курская, была создана в 2006 году и действует в соответствии с региональным законом от 22.07.2005г. №57-ЗКО «Об Общественной палате Курской области». Её руководителем (секретарем) является Киселев Н.М. – генеральный директор ОАО «Агропромкомплекс Курской АЭС». Общественные советы (палаты) при муниципальных органах власти - администрациях городов и районов, в отдельных регионах начали создаваться пару-тройку лет назад. Однако на поток этот процесс будет поставлен только в связи с принятием нового закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
Данным законом предусмотрено обязательное создание общественных палат (советов) муниципальных образований. Так,наша железногорская общественная палата будет создана после принятия Железногорской Думой правового акта о порядке её создания. Так что годик-другой наверное придется подождать.
Кроме того, предусмотрена возможность создания таких формирований общественного контроля, как общественные наблюдательные комиссии, которые создаются только для контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, и общественные инспекции и группы общественного контроля, которые могут осуществлять общественный контроль в отдельных сферах общественных отношений.
Следует отметить следующие права вышеуказанных субъектов общественного контроля:
1) запрашивать у органов власти, государственных и муниципальных организаций, необходимую для осуществления общественного контроля информацию;
2) посещать соответствующие органы власти и государственные и муниципальные организации;
3) подготавливать по результатам осуществления общественного контроля итоговый документ и направлять его на рассмотрение в органы власти и государственные и муниципальные организации;
4) в случае выявления фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина направлять материалы, полученные в ходе осуществления общественного контроля, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, и соответствующим уполномоченным в субъектах Российской Федерации и в органы прокуратуры;
5) обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации в свою очередь обязаны:
1) предоставлять субъектам общественного контроля информацию о своей деятельности, представляющей общественный интерес;
2) рассматривать направленные им запросы субъектов общественного контроля, предоставлять запрашиваемую информацию;
3) рассматривать направленные им итоговые документы, подготовленные по результатам общественного контроля, а также учитывать предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых документах, и принимать меры по защите прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
Однако осуществлять общественный контроль могут не только формирования, указанные в 212 законе. Коснулись этой темы ещё два нормативных акта – это Жилищный и Земельный кодексы.
Важное положение содержится в Жилищном кодексе – в соответствии с ним круг субъектов общественного контроля расширяется за счет общественных объединений, иных некоммерческих организаций, советов многоквартирных домов. Таким образом, общественный контроль в жилищной сфере стало возможным осуществлять практически повсеместно – в каждом многоквартирном доме, в котором согласно Жилищному кодексу должен быть создан свой совет. Установлено, что порядок осуществления общественного жилищного контроля будет принят Государственной жилищной инспекцией.
Земельный кодекс дает право на общественный контроль также органам территориального общественного самоуправления (ТОС), и даже простым гражданам. Указано, что контроль осуществляется в частности за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия решений органов власти в земельной сфере, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.
Таким образом, круг лиц.которые вправе осуществлять общественный контроль достаточно широк, при этом отдельные важные органы такие, как городскую общественную палату (совет), общественные инспекции и группы общественного контроля, в нашем городе только предстоит создать, в связи с чем от общественности требуются консолидированные, слаженные и грамотные действия. В целях координации действий по созданию и развитию различных форм общественного контроля в нашем городе иоткрывается наш Центр.
КАК МЫ ЭТО СДЕЛАЕМ?
Центр общественного контроля Железногорска является общественной организацией, членом которой может стать каждый совершеннолетний житель нашего города.
Все члены организации будут иметь право участвовать в общем собрании Центра общественного контроля. Которое планируем проводить не реже, чем один раз в год. Один из главных вопросов, который будем решать на нашем общем собрании – это избрание президиума – постоянно действующего совещательного органа, в который будут входить наиболее активные общественники, являющиеся признанными специалистами в различных сферах общественной жизни. Кроме того, со временем, после того, как мы сможем найти большее число активных и ответственных людей среди жителей города, членами президиума станут также представители населения микрорайонов города.
В результате число членов президиума должно составить 20 человек – это максимальное число, определенное нашим Уставом, - 10 человек – специалисты по направлениям; 10 – представители городских территорий.
Согласно Положению о членстве в организации каждый вновь присоединившийся человек должен избрать ту сфера общественных отношений, которая его наиболее интересует, и в которой он готов участвовать в общественном контроле. На сегодня определено десять отраслевых направлений: 1) ЖКХ; 2) градостроительство и землепользование; 3) содержание дорог и благоустройство; 4) образование; 5) здравоохранение; 6) безопасность и правоохранительная деятельность; 7) экология и городские леса; 8) защита прав потребителей; 9) городская экономика и финансы; 10) социальная защита населения.
Вступивший в организацию гражданин может также избрать другое направление, в котором также необходим контроль со стороны общественности. Кроме того, возможно избрание территориальной специализации. Это означает, что новый присоединившийся к нам активист готов участвовать в контроле работы государственных, муниципальных и иных организаций, которая проводится в его доме, на его улице, в микрорайоне, в котором он проживает.
В зависимости от выбранного направления работы каждый вновь вступивший в организацию член присоединяется к соответствующей группе, например, группе «Образование», группе «Экология» либо группе «14 микрорайон». Возглавляется каждая группа руководителем,который одновременно является членом Президиума организации.
Главная работа членов Президиума Центра будет проходить, конечно, путем участия в заседаниях Президиума Центра, на котором будут приниматься выверенные, учитывающие реальную ситуацию в сферах общественной жизни и на различных городских территориях решения. На рассмотрение данных заседаний будут в первую очередь выноситься вопросы, имеющие общегородское значение, по которым требуется инициирование и проведение серьезных мероприятий, предусмотренных законом «Об общественном контроле», например, создание общественных комиссий, проведение публичных слушаний или общественных обсуждений, либо обращение в правоохранительные органы, центральные аппараты федеральных органов власти.
Кроме того, текущая работа по каждому направлению будет проводиться каждой рабочей группой.
Положение о структуре и рабочих органах
Центра общественного контроля г. Железногорска
(далее – Центр).
Высшим органом управления Центра является общее собрание членов Центра, полномочия которого определены Уставом Центра.
Общее собрание избирает Президиум Центра и контрольно-ревизионную комиссию Центра, полномочия которых определены Уставом Центра.
Президиум Центра избирает из своего состава Председателя Центра.
4.1.Каждый член президиума является руководителем постоянно действующей рабочей группы.
4.2.По мере избрания новых членов Президиума, готовых исполнять обязанности руководителей рабочих групп, образуются следующие постоянные рабочие группы Центра:
4.2.1. Отраслевые рабочие группы:
1) ЖКХ;
2) градостроительство и землепользование;
3) содержание дорог и благоустройство;
4) образование;
5) здравоохранение;
6) безопасность и правоохранительная деятельность;
7) экология и городские леса;
8) защита прав потребителей;
9) городская экономика и финансы;
10) социальная защита населения.
4.2.2. Территориальные рабочие группы:
1) рабочая группа территории, ограниченной ул. Рокоссовского и трассой «Тросна-Батурин»;
2) рабочая группа территории частной жилой застройки;
3) рабочая группа 1,2 и 5 мкрн;
4) рабочая группа 8, 3 и 4 мкрн;
5) рабочая группа 7 и 11 мкрн;
6) рабочая группа 9 мкрн;
7) рабочая группа 10 мкрн.;
8) рабочая группа 14 мкрн.;
9) рабочая группа 12 мкрн.;
10) рабочая группа 12А и 13 мкрн.
4.3. Обязанности отраслевой рабочей группы:
1) осуществление общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов в соответствующей сфере;
2) информационное взаимодействие с общественными советами при государственных органах, осуществляющих управление соответствующей сферой, подготовка кандидатур для включения в данные советы;
3) организация и участие в работе общественных инспекций, групп общественного контроля, иных создаваемых в соответствии с Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (далее – 212-ФЗ) субъектов общественного контроля;
4) взаимодействие с руководителями организаций и учреждений, предоставляющих услуги в соответствующей сфере (руководители учебных заведений, медицинских организаций, компаний ЖКХ и т.п.) и органами, объединяющими потребителей соответствующих услуг (родительские советы, ТСЖ и т.п.)
5) предоставление консультационной помощи гражданам, общественным объединениям, органам Центра, субъектам общественного контроля по вопросам, связанным с соответствующей сферой общественных отношений;
6) подготовка проектов нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы в соответствующей сфере общественных отношений;
7) подготовка и направление обращений, жалоб, предложений в адрес органов государственной и муниципальной власти по вопросам соответствующей сферы общественных отношений.
4.4. Обязанности территориальной рабочей группы:
1) осуществление общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов и организаций на соответствующей территории;
2) информационное взаимодействие с советами многоквартирных домов, председателями уличных комитетов, иными органами территориального общественного самоуправления,их консультационная и иная поддержка, инициированиесоздания таких органов, подготовка кандидатур для включения в данные органы;
3) организация и участие в работе общественных инспекций, групп общественного контроля, иных создаваемых в соответствии с Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (далее – 212-ФЗ) субъектов общественного контроля;
4) взаимодействие с руководителями организаций и учреждений, функционирующих на соответствующих территориях либо вблизи них;
5) информационное и иное рабочее взаимодействие с депутатами Железногорской городской Думы, представляющих избирательные округа, расположенные в границах соответствующих территорий;
6) организация на соответствующих территориях мероприятий, направленных на активизацию, самоорганизацию и объединение граждан, проживающих на соответствующих территориях, в целях решения проблем, существующих на территориях;
7) подготовка и направление обращений, жалоб, предложений в адрес органов государственной и муниципальной власти по проблемным вопросам возникающим на соответствующихтерриториях.
5. Создание временной рабочей группы производится для решения отдельных проблемных вопросов, требующих привлечения специалистов в различных сферах общественных отношений, либо связанных с проблемами в какой-либо сфере на какой-либо отдельной территории, либо затрагивающих жителей нескольких соседствующих городских территорий. Во временную рабочую группу могут входить представители нескольких отраслевых и территориальных постоянных рабочих групп. По результатам работы временной рабочей группы составляется итоговый документ, в котором отражаются причины возникновения проблемной ситуации и предложения по её разрешению.
6.1. Рабочий аппарат Центра создается для обеспечения деятельности Центра и обеспечивает информационную, правовую, организационную,материально-техническую поддержку работы Центра.
6.2. Рабочий аппарат Центра возглавляет руководитель аппарата, у которого могут быть заместители по правовой, информационной, финансовой работе, а также иным направлениям.
6.3. Обязанности Рабочего аппарата Центра:
а) юридическая поддержка – помощь в подготовке документов, регулирующих деятельность Центра, документов, составляемых по итогам работы отдельных рабочих органов Центра, обращений и иных документов, направляемых от имени Центра;
б) информационная поддержка – освещение работы Центра в СМИ, организация и поддержка работы СМИ Центра в сети «Интернет» и в других формах.
в) организационная поддержка – организация и документирование собраний и совещаний Президиума Центра и иных органов управления и рабочих органов Центра.
г) финансовая работа – организация сбора членских взносов с членов Центра, поиск и использование иных источников финансирования деятельности Центра;
д) материально-техническая поддержка работы Центра – приобретение необходимых для работы материальных ценностей, организация поиска помещений, необходимых для работы Центра, организация расходования средств Центра в соответствии с решениями Президиума Центра.